為有效解決北京大氣污染問題，國家能源局細化了《北京大氣污染防治能源保障方案》的工作重點，從4個方面落實相關任務及重大項目，其中之一就是增加天然氣供應。但是，能否保證天然氣的充足供應成為社會擔憂的問題。在天然氣需求猛增的情況下，必須多途徑供給天然氣。巨大的天然氣供需缺口，給煤制氣項目提供了巨大的發展空間，很多企業開始在煤制氣項目上“做文章”。目前，煤制天然氣項目現在全國各個地方都在上馬，據不完全統計，中國擬在建的煤制天然氣項目約有39個，設計總產能達1765億立方米/年，相當于中國2011年天然氣總產量的1.72倍。根據測算，在未來三年，煤制氣投資的規模將超過2400億元。

　　在霧霾治理保衛戰中，天然氣的戰略地位越發重要，低迷的煤炭形勢更為煤制天然氣發展提供了機遇。北京的7600億元治霾計劃里裝的靈丹妙藥中就有“煤制氣”這味“藥”。2013年12月24日，第一個由國家發改委核準的大型煤制氣示范項目——大唐內蒙古克什克騰旗煤制氣項目所產煤制天然氣送達北京北石槽天然氣門站進入城市供氣管網。北京應該是全國第一個大規模用上煤制氣的城市。那么，這個“藥”對北京來說奏效嗎？答案是肯定的。

　　 煤制氣是煤制天然氣的簡稱，是指通過煤氣化生產合成氣，合成氣經過一氧化碳轉換和凈化后，通過甲烷化反應生產合成天然氣的工藝過程。煤制天然氣項目是我國鼓勵發展的包括煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲謎在內的五大類新型煤化工示范項目之一，也是五類示范項目中最晚示范成功的項目。煤制氣的能源轉化效率較高，是生產石油替代產品的有效途徑。當然，煤制氣的發展并非一片坦途，雖然2009年8月20日獲得國家發改委核準的首個煤制氣示范項目投運已有兩個月，但有關煤制氣計劃的爭議至今從未間斷。

　　 2010年6月，國家發改委收回煤制氣項目審批權，并嚴令各地不得擅自核準或備案煤制氣項目。2011年3月，國家再次明確禁止建設年產20億立方米及以下的煤制氣項目。2013年9月發布的《大氣污染防治行動計劃》（即大氣污染“國十條”）要求，到2017年實現我國煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。“國十條”在“加大清潔能源替代”中又專門提到了天然氣、煤制氣、煤層氣。隨著“國十條”的出臺，國家對煤制氣的禁令漸行漸緩。“國十條”中是這樣說的，“制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。”不過，“最嚴格”和“保障”二字依然是基本前提。

　　2013年9月22日，國家能源局在京召開首都大氣污染防治能源措施落實會議，國家能源局局長吳新雄與中石油、中石化、中國大唐集團公司等企業主要負責人簽訂了重大能源保障項目任務書。吳新雄強調，要增加天然氣供應，重點建設大唐煤制氣管道等13個重大項目。這意味著，煤制天然氣產業化和規模化步伐將可能進一步加快。

　　在席卷大江南北的霧霾緊逼之下，主管部門一改過往的謹慎態度，對煤制氣的大規模發展開閘放水。2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄提出，到2020年中國煤制氣將達到500億立方米以上，占到國產氣的12.5%。種種跡象表明，中國確實在進行一項史無前例的煤制氣計劃。煤制天然氣技術已成為國內研究和投資的熱點。神華集團、大唐集團、新汶礦業集團、中國海洋石油集團、內蒙古慶華集團和新疆廣匯集團等大型企業紛紛投資煤制天然氣項目，煤制天然氣項目已出現了投資過熱的苗頭。

　　近期的煤制氣“開閘”也引來不少質疑，其中高能耗、高耗水、高污染成為熱議焦點。重要的論據是2013年9月美國杜克大學一篇題為《中國合成天然氣大變革》中的論斷：“中國當下風頭正健的煤制天然氣項目是一場環境災難，最終將使中國走上一條不可持續的道路。”相較之前國內少數的批評，這一來自墻外的批評震驚業界。而2013年12月，有專家在中國煤制氣技術與市場論壇上表示，煤制氣能源效率較高，是實現減排目標的最佳選擇。兩害相較取其輕。要環境還是要天然氣？這是一道艱難的選擇題，也是煤制氣乃至煤化工始終飽受爭議的最主要原因。

　　煤制氣的確能部分緩解中國的天然氣“氣荒”，也能推動煤炭清潔利用的步伐，甚至可以說是當前中國“能源轉型最現實的選擇”，但是煤制氣將給中國帶來的環境問題必須得到足夠的重視與預警，對于煤制氣項目的論證需要更加仔細。嚴格來說，與煤化工相關的產業都會造成污染，也就是說煤制氣的污染問題其實不可避免，所以，關鍵是如何最大程度地減少污染和如何處理污染。因此，我們要堅信：無論如何，發展煤制氣還并不至于會產生災難性的污染，比起傳統的火力發電、直接燒煤取暖產生的二氧化碳排放更低。從這個角度看，煤制氣恰恰是一種更加清潔、環保的能源利用方式。與國內天然氣開發、海外LNG進口等氣源相比，煤制氣確實不夠清潔。但是，作為對燃煤發電能源利用方式的替代升級，煤制氣的優越性不應該被忽視。

　　 煤炭的主體地位在短期內不會改變，中國要走循環、綠色、低碳的發展道路，就需要在煤炭清潔利用上做文章，把資源優勢轉變為經濟優勢，走出一條資源節約、環境友好、創新驅動的發展道路。2014年1月，國土資源部發布《全國煤炭資源潛力評價》報告顯示，中國2000米以內煤炭資源總量為5.9萬億噸，其中探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸，預測資源量3.88萬億噸。豐富的資源儲備，將是煤制氣大發展的堅實基礎。從能源安全考慮，中國的缺氣問題已經非常嚴峻。2013年，中國天然氣表觀消費量為1676億立方米，全年進口量530億立方米，對外依存度首次突破30%，天然氣未來增長陷入“石油魔咒”的可能性再次加大。要化解這一難題，除了加大國內天然氣資源開發外，大力發展煤制氣將是長遠有效的一條路。對于煤制氣產業發展的研究并不應該僅僅局限在煤炭、煤化工領域，應該將煤制氣放在更大的油氣市場下考慮。在中國的天然氣時代，煤制氣也將占有一席之地。能源轉型不僅需要“増氣” ，同時也需要“制氣”。只有大力發展煤制天然氣產業，力圖實現天然氣的自給自足，才能保障我國能源安全。

　　由于煤制天然氣項目是一個龐大的系統工程，除了裝置本身的工藝、設備和技術需要經受考驗以外，管線、煤源運輸等許多外部條件也制約著項目的運行。這些都需要項目單位統籌兼顧。無論是解決氣荒問題還是拉動投資，發展煤制氣都要考慮行業總體規模、水資源等多種因素，適度發展、升級示范和總量控制。我國煤制氣產業前景看好，投資風險猶存，因此，在“路條”最終沒有變成訂單情況下，對市場前景應保持理性。

(來源：能源網-中國能源報 作者：陳柳欽)