8月17日，由新華網主辦的2017第七屆中國能源高層對話在北京召開。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題，對我國能源產業變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲能技術大發展、能源互聯網、能源金融等新業態展開深入討論。

    以下為國家能源局總經濟師郭智發言文字實錄：

    各位嘉賓，朋友們：

    非常榮幸參加第七屆能源高層對話，受國家發改委副主任、國家能源局局長努爾?白克力同志委托，我代表國家能源局對活動的召開表示熱烈的祝賀！對新華網等機構在能源發展改革方面做出的不懈努力和貢獻表示感謝！

    能源是經濟社會發展和文明進步的動力源泉。煤炭、石油等化石能源的廣泛使用，推動人類社會陸續從漁獵采集文明、農耕文明步入到工業文明，同時也帶來了環境污染、氣候變暖等一系列嚴峻挑戰。資源和環境約束成為制約人類可持續發展的世界性難題。主動破解困局，加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉型，成為全球性的重大戰略行動。我國作為世界上最大的能源生產國和消費國，推動能源轉型變革，既是順應世界潮流的大勢所趨，也是自身實現可持續發展的內在要求。

    黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想的科學指引下，我國能源轉型變革步伐明顯加快，能源生產和消費方式發生深刻變化，能源發展改革呈現嶄新局面。2013-2016年，天然氣和非化石能源消費比重提高4.2個百分點，煤炭消費比重下降5.4個百分點，可再生能源發電裝機占比提高4個百分點、發電量占比提高5.3個百分點，水電、風電、太陽能發電和在建核電裝機規模均居世界第一，單位GDP能耗累計下降約14.6%，成為建國以來我國能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快的時期。今年上半年，煤炭消費比重比去年同期繼續下降0.6個百分點，天然氣消費量同比增長約11.7%，新增可再生能源裝機約占全部新增裝機容量的70%，風電、光伏發電量分別同比增長21%、75%，能源結構進一步優化。

    在看到成績的同時，我們也要穩不忘憂、好中思險、進中知難，要清醒地看到，當前能源發展還面臨諸多的困難和挑戰。煤炭清潔高效開發利用的政策和機制有待完善。輸配環節加價過高等問題制約著天然氣市場拓展。水電開發的生態補償、移民安置費用不斷上升，風電、太陽能發電的財政補貼缺口日益擴大，棄風棄光棄水問題尚未根本性解決。能源市場體系亟需進一步健全完善。重大能源工程與技術研發結合不夠，創新活動與產業需求脫節依然存在。

    面對錯綜復雜的國際國內形勢和當前存在的突出問題，我們更要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好地堅持和落實穩中求進工作總基調，保持戰略定力，不斷推動能源發展改革穩中求進、行穩致遠。今天借這次活動機會，談五個觀點，與大家分享。概括來說，就是堅持“五個不動搖”。

    第一，堅持清潔低碳戰略方向不動搖。我們要積極順應、有力契合世界能源清潔低碳發展的這個大趨勢，著力解決天然氣消費市場開拓、非化石能源棄水棄風棄光、可再生能源補貼等突出問題，努力提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重，爭取如期實現能源“十三五”規劃目標和2030年戰略目標。即，到2030年非化石能源消費占比提高到20%左右，天然消費占比提高到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%，碳排放達到峰值。同時，我們要深入踐行習近平總書記關于綠水青山和金山銀山的“兩山”關系理論,積極探求能源與生態和諧發展的升級版，努力減少能源生產和消費活動對生態環境的損害，加快培育綠色低碳的生產方式和生活模式。

    第二，堅持節能優先戰略方針不動搖。四個革命中，習近平總書記把消費革命放到了第一位，并明確指出要把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，充分體現了節能的優先地位。我國人均資源稟賦不足，必須堅決落實節能優先的方針，把節能提效作為能源轉型變革的關鍵一環、作為滿足能源需求增長的最優先來源、作為破解資源環境瓶頸約束的源頭措施、作為新型工業化和城鎮化建設的重要前提，促進粗放浪費型用能方式加快向集約高效型用能方式轉變。接下來，我們將會同有關部門，綜合運用經濟、法律和必要行政手段，重點做好四個方面工作。一是強化能源消費總量、強度目標的分解落實、監督問責，實施重點用能單位“百千萬”行動。二是依法依規淘汰鋼鐵、建材等高耗能行業落后產能，嚴控新增產能。三是滾動實施百項能效標準推進工程，盡快實現能耗限額和能效標準全覆蓋，適時將能效領跑者指標納入強制性標準體系。四是扎實開展節能減排宣傳教育。

    第三，堅持化石能源清潔高效利用不動搖。我國的資源稟賦和國情決定了，煤炭在今后較長一段時間內仍將是我國的主體能源。因此，我們不能簡單地搞“去煤化”，而是要按照清潔低碳的發展方向，找到符合我國實際的轉型發展路徑，實現化石能源的清潔高效利用。為此，我們將扎實做好煤炭去產能和防范化解煤電產能過剩風險工作，確保實現煤炭產能退出5億噸、減量重組5億噸，2020年煤電裝機控制在11億千瓦以內；將爭取提前完成煤電機組超低排放和節能升級改造任務，其中超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦；將加快推進油品質量升級步伐，9月30日起率先在京津冀及周邊地區“2+26”個城市提前供應國六標準車用汽柴油，11月1日起全面供應硫含量不高于10ppm的普通柴油；將穩妥推進煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術裝備的升級示范。

    第四，堅持創新驅動不動搖。習近平總書記多次強調，抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。我們將深入實施創新驅動戰略，加大重大能源科技研發力度，加快先進成熟能源技術的產業化推廣應用，分類推進技術創新、產業創新和商業模式創新，不斷增強能源轉型變革動力。其中，重點是抓好“十三五”期間70項集中攻關類、48項示范試驗類、31項應用推廣類科技創新項目的實施，抓好能源互聯網、多能互補、新能源微電網、儲能等示范項目建設，力爭取得重大突破。同時，我們還將持續推進電力體制改革，進一步完善電力交易規則，研究推動電力現貨市場建設，做好輸配電價成本監審和價格審核工作；將推動油氣改革方案落實，抓緊制訂實施綜合改革試點方案和專項改革方案；將深化“放管服”改革，探索創新能源項目核準方式，健全有效競爭的市場結構和市場體系，積極營造激勵能源發展方式變革的體制環境，不斷釋放新的改革紅利。

    第五，堅持開放共享不動搖。經濟全球化時代，各國能源相互關聯、彼此影響，任何一個國家都不可能僅憑自己的力量保障能源安全，互利共贏、共謀發展已經成為世界潮流。

    我們將加快推進“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，精心組織“一帶一路”能源合作俱樂部籌建工作，穩步推進全球能源互聯網建設；將穩步擴大海外油氣等能源生產基地，大力推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，通過能源產業帶動相關裝備、技術與服務貿易“走出去”；將積極參與全球能源治理，參與相關國際標準的制定，加強能源信息統計能力建設，完善雙多邊協調機制，提升我國在國際能源市場的影響力和話語權。

    全面實現能源生產和消費革命、實現新一輪能源轉型，任務艱巨、責任重大，需要各方的廣泛參與和共同努力。這次活動正是我們共同努力、共同行動的一個重要組成部分。